《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》正式印發得金(fā)

2017-9-27

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于事器深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各很老部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的畫朋意見》主要内容如下。

環境監測是保護環境的基礎工作，請家是推進(jìn)生态文明建設的重哥都要支撐。環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反長去映污染治理成(chéng)效、實施環境管理與間舊決策的基本依據。當前，地方不當幹預環境監測行機鐘爲時(shí)有發(fā)生，相關部門環兒她境監測數據不一緻現象依然存在，排污單位監測數窗大據弄虛作假屢禁不止，環境監測機構服務水平良莠不齊，導緻環境監些務測數據質量問題突出，制約了環境管理水平費學提高。爲切實提高環境監測數據質量，現提出如下黑也意見。

(一)指導思想。全面(miàn為訊)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì木土)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理黑亮政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體哥就”總體布局和協調推進(jìn)花一“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和會少貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署白去，立足我國(guó)生态環境保護需要，堅持依法監測、科學線少(xué)監測、誠信監測，深化環境監測改票的革，構建責任體系，創新管理制度，強化監管能(néng)力，依法依規嚴肅查處弄虛技鐘作假行爲，切實保障環境監測數據質量，提高環境監土頻測數據公信力和權威性，促進(jìn)環境管理水平全面(miàn)提升。

(二)基本原則
——創新機制，健全法規。改革環美年境監測質量保障機制，完善環境監測質量管理制度，健全環境監測法律法林街規和标準規範。
——多措并舉，綜合防範。綜合運用法律、經(jīn水對g)濟、技術和必要的行政手段，預防不當幹預，規範監測行爲小能，加強部門協作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成(ché電藍ng)政策措施合力。
——明确責任，強化監管。明确地方黨委和政府以及相地師關部門、排污單位和環境監測機構的責任，加大弄虛作假行爲知公查處力度，嚴格問責，形成(chéng)高壓震懾照森态勢。

(三)主要目标。到2020年，通美我過(guò)深化改革，全面(miàn)建立環境監測數據笑要質量保障責任體系，健全環境監測質量又購管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防範和家線懲治機制，确保環境監測機構和人員獨立公正開(k東煙āi)展工作，确保環境監測數據全面(miàn)、準确、客觀、真實。

(四)明确領導責任和監管責任。地方各級黨委和政府建立健全防範和懲舞日治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，費器并對(duì)防範和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。對(duì)弄虛作假問刀輛題突出的市(地、州、盟)，環境保護部或省級環境保護部門影吧可公開(kāi)約談其政府負責人，責成(chéng)當地政府查處和醫近整改。被(bèi)環境保護部約談的市爸明(地、州、盟)，省級環境保護部門對(duì)相關責任人依照有關規定提出在說處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，著師并將(jiāng)處理結果書面(miàn)報告環境保護部、雨時省級黨委和政府。

各級環境保護、質量技術監督部門依法對(輛明duì)環境監測機構負監管責任，其他相關部門要訊西加強對(duì)所屬環境監測機構的數據質量管理。各相關部門發(房爸fā)現對(duì)弄虛作假行爲包庇縱容、監管不舞雨力，以及有其他未依法履職行爲的，依照規定向科舊(xiàng)有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的吧影違規線索，依紀依法追究其責任。有中

(五)強化防範和懲治。研究制定防樹事範和懲治領導幹部幹預環境監測活動的管理辦法，明費西确情形認定，規範查處程序，細化處理規定，重點謝制解決地方黨政領導幹部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、僞造花章環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管河做執法，影響、幹擾對(duì)環購兒境監測數據弄虛作假行爲查處和責任追究，以及給環境監測機構腦放和人員下達環境質量改善考核目标任務等問劇微題。

(六)實行幹預留痕和記錄。明确環境監測機構和人員的記錄責任與義務，規範話很記錄事(shì)項和方式，對(duì)黨政領導幹部身農與相關部門工作人員幹預環境監測的為靜批示、函文、口頭意見或暗示等信息，下厭做到全程留痕、依法提取、介質存視愛儲、歸檔備查。對(duì)不如實記錄或隐瞞不報舊場不當幹預行爲并造成(chéng)嚴重後(hòu)果的相關人員妹鐘，應予以通報批評和警告。

(七)依法統一監測标準規範與信息發(fā)布。環境保護部依法可現制定全國(guó)統一的環境監測規範，加快完那看善大氣、水、土壤等要素的環境質量監測和排到話污單位自行監測标準規範，健全國(g了做uó)家環境監測量值溯源體系。會(huì)同有關部門建設老國覆蓋我國(guó)陸地、海洋、島礁的國(guó)家環境質量監測外舊網絡。各級各類環境監測機構和排污單位要按照統一的環境監測标準規範開(k見就āi)展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一緻、不可比的問東好題。

環境保護部門統一發(fā)布環境質量和其他重大環境信息。厭新其他相關部門發(fā)布信息中涉及環境質愛和量内容的，應與同級環境保護部門協商一緻或采用環境保護部門依法公開動房(kāi)發(fā)布的環境質量信費雪息。

(八)健全行政執法與刑事(shì)司法銜接機制。環境保護部靜請門查實的篡改僞造環境監測數據案件，尚不構秒長成(chéng)犯罪的，除依照有關法律法規進(jì視能n)行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，應的跳當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄得下、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向(我東xiàng)同級公安機關移送，并將(jiāng)案件移送書抄送同級你費檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限内書面(miàn)通知環境保護部門你鐘是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責。環境保護部門與公安機關及畫是檢察機關對(duì)企業超标排放污染物情況通報、環境執法督察報告等信息資要話源實行共享。

(九)落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律又著法規和相關監測标準規範開(kāi)展自我區行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、高算監測報告，對(duì)數據的真實性負這去責，并按規定公開(kāi)相關監測信息。對(村舊duì)通過(guò)篡改、僞造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，南麗環境保護部門依法實施按日連續處罰。

(十)明确污染源自動監測要求。建立重點排這會污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面(mi科行àn)直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用門分污染源自動監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi輛小)自動監測結果。自動監測數據要逐步實現全國(guó)聯網。逐步在污染務船治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與地方環境保護部為多門聯網。取消環境保護部門負責的有紙兒效性審核。重點排污單位自行開(kāi)展污染源自動監測的手不厭工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，确保監測數據完整有大知效。自動監測數據可作爲環境行政處罰等監管執法的依據。

(十一)建立“誰出數誰負責、誰簽那商字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構及其負責人對(duì醫玩)其監測數據的真實性和準确性負責。采樣(yàng)與分析人員、審核與授權簽服喝字人分别對(duì)原始監測數據、監測報告的真實性暗都終身負責。對(duì)違法違規操作或直接篡改、僞造監測數據的，依紀依法追究農在相關人員責任。

(十二)落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認跳新定證書。建立覆蓋布點、采樣(yàng)、現場測試音身、樣(yàng)品制備、分析測器們試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質量管理體靜雨系。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相間化關标準規範要求。使用的标準物質應當是見還有證标準物質或具有溯源性的标準物質。

(十三)嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假科就行爲。環境保護、質量技術監督部門對(duì)環境監測機構開(kāi)展“雙随機中愛”檢查，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管山這。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛從一作假的，環境保護、質量技術監督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交森國司法機關依法追究相關責任人的刑事(shì)責任。從事(shì電視)環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、僞造自動監測數火能據、幹擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行爲的，依法從重處罰。

環境監測機構在提供環境服務中弄虛上劇作假，對(duì)造成(chéng)的環境污染和生态破壞負有責任的，文章除依法處罰外，檢察機關、社會(huì)組織和其他法律規定的機關提起弟信(qǐ)民事(shì)公益訴訟或者省紅動級政府授權的行政機關依法提起(qǐ)生态環境損害賠償訴訟時他街(shí)，可以要求環境監測機構與造成(術議chéng)環境污染和生态破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(十四)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行爲。排污單位存在監測數據弄什說虛作假行爲的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法明線機關依法追究直接負責的主管人員和其他錯員責任人的刑事(shì)責任，并對(duì)說影單位判處罰金；排污單位法定代表海鄉人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究我樹其責任。

(十五)推進(jìn)聯合懲戒。各級環境保護部門應當將(jiāng朋見)依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、子工機構和個人信息向(xiàng)社會(huì)公開(鐘分kāi)，并依法納入全國(guó)信用信息共享平台，不姐同時(shí)將(jiāng)秒多企業違法信息依法納入國(guó)家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處冷和處受限。

(十六)加強社會(huì)監督。廣泛了友開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公衆參與就可，完善舉報制度，將(jiāng)環境監測數據弄虛作假行爲的監督舉報納入“資計12369”環境保護舉報和“123少海65”質量技術監督舉報受理範圍。充分發(fā)揮環的又境監測行業協會(huì)的作用，推動行業自律。

(十七)完善法規制度。研究制定環境監測條例，加大對(duì)環境監測數據弄虛些討作假行爲的懲處力度。對(duì)員新侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污年醫染物排放自動監測設備的，依法處罰。制定環境監測與執法聯動辦法算快、環境監測機構監管辦法等規章制度。探索建大開立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止制度。研究建立排污單位環境監測數據真機線實性自我舉證制度。推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的标準就鐵化建設。

(十八)健全質量管理體系。結合現有資源建設國(guó)家環雪還境監測量值溯源與傳遞實驗室、污染物計量與實物标準實驗室、環境監測标船請準規範驗證實驗室、專用儀器設備适用性檢測實驗室，提高國(guó)林公家環境監測質量控制水平。提升區域環境監測質量控制和管理能(néng)力，在音熱華北、東北、西北、華東、華南、西南等地區，委托有條件的省級環境監測機構承擔商票區域環境監測質量控制任務，對(duì)區域内環境質量監中日測活動進(jìn)行全過(guò)程監督。

(十九)強化高新技術應用。加強大數據、人工智能(néng)、衛星拿作遙感等高新技術在環境監測和質量管理中的應用，通過(guò區呢)對(duì)環境監測活動全程監控，實還城現對(duì)異常數據的智能(néng)識别、自動報警。開(kā見拍i)展環境監測新技術、新方法和全過(guò)程質控技術研究，加快便議村攜、快速、自動監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環境醫鐵監測科技水平。

各地區各有關部門要按照黨中央、國(guó)答國務院統一部署和要求，結合實際制定具體實施方案，明确任務分工兒如、時(shí)間節點，紮實推進(jìn)各項任務落實哥子。地方各級黨委和政府要結合環保機構監測監生學察執法垂直管理制度改革，加強對(duì我東)環境監測工作的組織領導，及時(shí)研究解決環境監測發嗎亮(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監測業務用房、業務用數我車和工作經(jīng)費。環境保護部要把各地落實本意見情況作爲中央見光環境保護督察的重要内容。中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、友女财政部、監察部等有關部門要統籌落實責任追究、項目鐵兵建設、經(jīng)費保障、執紀問責等方面(miàn)的事(shì)他物項。(來源：新華社北京9月21日電)