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國(guó)務院取消竣工環保驗收行政許可，新環境保護管理條例公布(附對(du計信ì)比解讀)

2017-8-1

7月16日，國(guó)務院以國(guó)務院第682号南鄉令公布了《國(guó)務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，自嗎少2017年10月1日起(qǐ)施秒廠行。

新《條例》主要在以下幾方面(miàn)作出了重大修改：舞暗一是删除”環評單位資質”條款，取消了資格證書審查制度的要求;二是取湖唱消竣工環保驗收行政許可，將(jiā明知ng)竣工驗收的主體由環保部門調整爲建設單位;三是增照城加“不予審批情形”條款，明确環評審批要求;四是明确環境遠愛影響技術評估法律地位;五是取消“試生産期間要求”。六是進(jì看身n)一步加大了違法處罰和責任追究力度。

同時(shí)，其他與新環評法，環境保護法不一緻亮亮的内容也進(jìn)行了修改，如對(校聽duì)于職能(néng)交叉和審批前置等進(jìn)行簡化我內，環境影響登記表由審批制改爲備案制等。

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明确環境監理地位，花哥沒(méi)有提到建設項目需開(kāi)展綠近環境監理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明确環評與排車行污許可制度相銜接的要求。

一、删除”環評單位資質”所有條款
1、删去第六條第二款。

删除前：第六條　國(guó)家實行建設音這項目環境影響評價制度。 建設項目的環境影響評價工作，由可北取得相應資格證書的單位承擔。

修改後(hòu)：第六條　國(guó)家實行建設項目環境影響評價制度。

2、删去第十三條。

删除前：第十三條　國(guó)家對(duì)從事(shì)建設項目環技志境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事(shì)建設項輛廠目環境影響評價工作的單位，必須取得服你國(guó)務院環境保護行政主管部黃舊門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規定的等級和範圍，從事(sh你喝ì)建設項目環境影響評價工作，并對(duì匠筆)評價結論負責。 身化 國(guó)務院環境村通保護行政主管部門對(duì)已經(jīng)頒發(fā)少器資格證書的從事(shì)建設項目環火見境影響評價工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國(gu議裡ó)務院環境保護行政主管部門制定。從事(shì)建設項目環境影響評價工作房制的單位，必須嚴格執行國(guó)家規定的收費标準。

修改後(hòu)：删去第十三條。

3、删去第二十九條“吊銷資格證書”條款

修改前：第二十九條　從事(shì)建設項目環境影響評價工作的單位美也，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由國(guó)務院環境保護行政市拿主管部門吊銷資格證書，并處所收費用1倍區匠以上3倍以下的罰款。

修改後(hòu)：第二十五條 從事(sh廠做ì)建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作們學假的，由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費國光用1倍以上3倍以下的罰款。

二、取消竣工環保驗收行政許可，將(ji們愛āng)竣工驗收的主體由環保部門調高女整爲建設單位。

《條例》修訂中取消建設項目竣工環道靜境保護驗收許可，明确建設項目編制驗收報告，將(jiāng)竣工驗們場收的主體由環保部門調整爲建設單位。修改第二十條，删去第二十二條。

修改前：第二十條　建設項目竣工後(hòu)，建設單位應當向(xià動理ng)審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記輛工表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套不公建設的環境保護設施竣工驗收。環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工女化驗收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生産的建農著設項目，建設單位應當自建設項目投入試生産之日起(qǐ)3個月内，民土向(xiàng)審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表畫費的環境保護行政主管部門，申請該建設項目美制需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。第二十二條　環境保護行政主管部門應當自但船收到環境保護設施竣工驗收申請之日起(美子qǐ)30日内，完成(chéng)驗收。

修改後(hòu)：第十七條 做子 編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目見來竣工後(hòu)，建設單位應當按照國(guó)務院環境保護小白行政主管部門規定的标準和程序，對(duì)配套建設的環境保護設線和施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。建設姐月單位在環境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實查驗、監測、記載建設項友坐目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄議錢虛作假。除按照國(guó)家規定需要保密的情形外，建設單舞學位應當依法向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)驗收說慢報告。第十九條　編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建街都設的環境保護設施經(jīng)驗收合格，器還方可正式投入生産或者使用;未經(jīn河化g)驗收或者驗收不合格的，不得投入生産或者使用。前款規定的建嗎上設項目投入生産或者使用後(hòu)吃站，應當按照國(guó)務院環境長來保護行政主管部門的規定開(kāi)展環境影響後(h司少òu)評價。

三、增加“不予審批情形”條款，明确放議環評審批要求;

明确審批紅線，規範了環保審批管理，審批環節更加透明。從環境質量改善、環保措信些施有效性、環境影響報告書(表)質量等方面(miàn)提出了審批要求。動術建設單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢章好，對(duì)不符合審批條件的建設項目事(shì)先研判醫熱，避免因盲目投資帶來損失。

修改前：沒(méi)有相應條款

修改後(hòu)：增加第十一條：錯什

建設項目有下列情形之一的，環境保護行政理看主管部門應當對(duì)環境影響報校事告書、環境影響報告表作出不予批準的決定：
(一)建設項目類型及其選址、布局、規模理要等不符合環境保護法律法規和相關要做法定規劃;
(二)所在區域環境質量未達到國雨雨(guó)家或者地方環境質量标準，且建設項目拟采取的措施不能(néng)愛綠滿足區域環境質量改善目标管理要求;
(三)建設項目類采取的污染防治措施無法确保污染物排放達到國(guó)小制家和地方排放标準，或者未采取必些美要的措施預防和控制生态破壞。
(四)改建、擴建和技術改造項目，未針對(duì)項目原有環境污房朋染和生态破壞提出有效防治措施;
(五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎女答資料數據明确不實，内容存在重大缺陷、遺漏，民物或者環境影響評價結論不明确、不合理。
四、明确環境影響技術評估法律地位。

修改前：沒(méi)有關于環境影響技術評估的相應條款。

修改後(hòu)：增加第九條第三款内容：環境保護行政主管部通些門可以組織技術機構對(duì)建設項目環境影響從喝報告書、環境影響報告表進(jìn)行技術評估，并承擔相應費用;技術機構應當對(有司duì)其提出的技術評估意見負責，不得向(xiàng)建設單位銀紙、從事(shì)環境影響評價工作的單位收取任何費區人用。

五、取消“試生産期間要求”條款

删去第十八條、第十九條。

修改前:第十八條　建設項目的主兒姐體工程完工後(hòu)，需要進(jìn)行試生産的，其配好黃套建設的環境保護設施必須與主體工程同時(shí)投入試運行。第十九家路條　建設項目試生産期間，建設單位應當對(duì)環境保護設施運公了行情況和建設項目對(duì)環境的影響進(jìn)行監測。

修改後(hòu)：删去。

六、其他與新環評法，環境保護法不一緻的的時内容也進(jìn)行了修改

如對(duì)于職能(néng火有)交叉和審批前置等進(jìn)行簡化，環境影響登記表媽光由審批制改爲備案制等。如對(duì)于職能(n業睡éng)交叉和審批前置等進(jìn)行簡有鐘化。不再將(jiāng)水行政主管部門對(duì)水土地船保持方案的審查意見、行業主管部門預審機暗意見作爲審批環境影響報告書的前長慢置;取消環境影響登記表審批，減少審批事(shì)項。環空我境影響登記表由審批制改爲備案制。

七、沒(méi)有明确環境監理地位，沒(méi數黑)有明确環評與排污許可制度相銜接的要求

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明确環境監理地位，沒(méi)有提到電南建設項目需開(kāi)展環境監理村市的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明确環評與排污許可制度相銜接的要求筆亮。